Una aproximación al manejo integrado de la zona costera de Ecuador

Resumen

En la zona costera de Ecuador, y debido a la extraordinaria intensificación de usos y actividades humanas, se presentan dificultades para la preservación y el normal funcionamiento de los ecosistemas costero-marinos. Por ello el Estado requiere ir generando acciones políticas al tiempo que articula mecanismos para consolidar un proceso participativo, dinámico, de manejo integrado de la zona costera (MIZC), orientado a implementar la coordinación de la gestión de este espacio y los usos y actividades que ahí se generan entre los organismos del Estado y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. El objetivo general de esta Tesis Doctoral pretende efectuar un análisis propositivo para la mejora del gobierno de los espacios costero marinos del Ecuador (excepto las Islas Galápagos). Por tal razón se parte de la necesidad de caracterizar el entorno y los ecosistemas costero marinos. Es decir, se interpreta el escenario sobre el cual se han desarrollado los asentamientos humanos, los usos y las actividades económicas como un ámbito legítimo de intervención pública. También se analiza con detalle el modelo de gestión aplicado a este espacio en las últimas tres décadas. A lo largo de la investigación se ha puesto de manifiesto que las actividades productivas intensivas y la notable variedad de usos, han contribuido a deteriorar la salud de los ecosistemas costero marinos degradando las condiciones para el bienestar humano. Además, este espacio presenta una comprobada vulnerabilidad a los desastres naturales y los efectos del cambio climático. Ello, sumado a la falta de ordenamiento y planificación del territorio, ha provocado un evidente empeoramiento del nivel de vida que se refleja en el incremento de la pobreza. Se ha procedido a efectuar un análisis comparativo del modelo de gestión de la zona costera entre el periodo 1986-2007, donde se impulsó el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC), que fue asesorado y auspiciado por la institución de Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID), que cuenta con información, evaluaciones, estudios científicos y el de 2007-2017, caracterizado por la implementación de una serie de políticas públicas propias destinadas a potenciar un modelo de gestión primario productivo, y que hizo énfasis respecto al ordenamiento del territorio, los derechos de la Naturaleza y la preservación de la biodiversidad y del que se requiere obtener conocimiento científico. Los principales resultados de esta investigación han puesto de manifiesto que Ecuador requiere promover un mayor interés en favor de actualizar sus políticas costero marinas. Estas deberían facilitar la cohesión de la gestión pública respecto a sus grandes metas: la preservación de los ecosistemas costero marinos y los aprovechamientos sostenibles de sus servicios. Se evidencia la necesidad de una ley de costas que permita definir el ámbito de actuación en este espacio y facilite cobertura jurídica a las medidas a adoptar. Las actuales decisiones descentralizadas de los gobiernos locales requieren de un mecanismo de articulación permanente para optimizar las intervenciones del Estado y contribuir de esta forma a la solución de los problemas relevantes. Para lo anterior es necesario cohesionar mejor las estrategias sectoriales y aumentar la eficiencia de unos recursos, que son escasos, pero que tienen en la mejora del bienestar humano su sentido más pleno.