Control de las drogas, salud pública y derecho penalhacia un cambio de paradigma

  1. SILVA FORNE, DIEGO
Supervised by:
  1. María Acale Sánchez Director

Defence university: Universidad de Cádiz

Fecha de defensa: 12 January 2016

Committee:
  1. Juan María Terradillos Basoco Chair
  2. Juan Muñoz Sánchez Secretary
  3. Juan Carlos Ferré Olivé Committee member
Department:
  1. Derecho Internacional Público, Penal y Procesal

Type: Thesis

Teseo: 400191 DIALNET

Abstract

El objeto de la presente tesis doctoral consiste en una aproximación al control penal de las drogas en el Uruguay. La elección del tema se fundamenta en que en diciembre de 2013 se sancionaría en Uruguay la Ley Nº 19.172, de Regulación y Control del Mercado de la Marihuana; se trata en lo central, de un marco regulatorio para los usos científicos, terapéuticos y recreativos del cannabis, que en sus distintas modalidades, es la ‘droga ilegal’ más utilizada en el mundo. En el marco del régimen prohibicionista de control de las drogas instaurado a nivel universal por las convenciones en la materia de las Naciones Unidas, Uruguay ha sido el primer país del mundo que opta por la regulación del cannabis inclusive para sus usos recreativos entre personas adultas. En ese momento, en el interior de los Estados Unidos de América, los estados de Colorado y Washington lo habían hecho, habiéndose sumado al día de hoy los estados de Alaska y Oregon; sin embargo, las autoridades federales de dicho país continúan sosteniendo invariablemente el modelo prohibicionista. Siendo por consecuencia el régimen uruguayo en drogas, el del único país en el mundo que ha optado por la regulación del cannabis psicoactivo, ha pasado a constituirse en referencia obligada y materia de estudio de infinidad de especialistas que analizan el fenómeno de las drogas y su control desde diferentes disciplinas. La aproximación que en esta tesis se hace, privilegia el enfoque jurídico, aunque sin descartar la genealogía de las normas aprobadas en este país en la materia, hasta la sanción de la referida Ley. La referencia al proceso histórico se hace necesaria a efectos de comprender el por qué de la singularidad de esta opción regulatoria, que hoy es observada con curiosidad e interés desde todas partes del mundo. Se trata -y como surge del título de la tesis- de un cambio de paradigma en materia de control de las drogas: la búsqueda de una alternativa al modelo prohibicionista mediante la creación de un marco regulatorio para el cannabis psicoactivo. Las ideas centrales que han animado este nuevo modelo han sido el concepto de "reducción de daños", así como la creación de nuevas estrategias para enfrentar el crimen organizado. El análisis efectuado en la investigación que culmina con la redacción de esta tesis, ha implicado la necesidad de reelaborar el concepto de "salud pública" esgrimido por la ley penal como bien jurídico tutelado en los delitos de drogas, buscando centrar esta noción en el respeto de los derechos individuales y el abandono de posturas transpersonalistas que desconozcan el derecho a la autodeterminación de las personas adultas, así como la reafirmación del principio de "daño a terceros" como límite de aquél. El modelo uruguayo se encuentra aún en fase de implementación, sin perjuicio de lo cual el estudio de la nueva normativa aprobada y las primeras decisiones judiciales dictadas, han permitido efectuar aportes tendientes a profundizar el debate respecto de un modelo prohibicionista en materia de drogas, cuya crisis se auguraba hace décadas y que hoy comienza a fragmentarse.