El diseño de las políticas públicasun análisis etnográfico sobre el proceso de formulación de una política en el caso del estado plurinacional ecuatoriano

Resumen

La presente investigación doctoral denominada ¿Etnografiando al Estado. El diseño de las políticas públicas sobre distritos y circuitos administrativos de planificación durante el período 2011-2013. Un análisis sobre el funcionamiento de la plurinacionalidad e interculturalidad en el Ecuador¿, reconstruye etnográficamente cómo se realizó en el día a día la formulación de la política ¿Distritos y circuitos administrativos de planificación¿. Esta política, considerada una de las más importantes, luego del Plan Nacional de Desarrollo, estaba anclada a una Constitución que se caracterizó por ser plurinacional e intercultural. A través del análisis antropológico se cuestionó de manera crítica las certezas desde las que América Latina recibió las reformas estatales de los gobiernos que, en la región, fueron considerados ¿progresistas¿ (en la década del 2000). En el caso de Ecuador, muchas de las certezas desde las que partió el proyecto de gobierno de Rafael Correa, iniciado en el 2007, se transformaron en el camino, generando importantes rupturas ideológicas y políticas con el movimiento indígena, que protagonizó múltiples movilizaciones sociales. Para ello, se analizaron los antecedentes históricos que dieron lugar a la transición del Estado-nación al Estado-plurinacional ecuatoriano, así como el vínculo entre ambos términos y su conceptualización. Posteriormente, se realizó una reconstrucción etnográfica sobre la formulación y el diseño de las políticas públicas en el Estado plurinacional e intercultural ecuatoriano. El trabajo se efectuó mediante la aplicación de métodos y técnicas antropológicas de investigación cualitativa, en donde fue fundamental el acercamiento desde la Antropología y su base de referencia intercultural, en relación al análisis de las políticas públicas. En contexto, los/as sujetos/as de estudio son los/as funcionarios/as responsables de la formulación de esta política, en donde se analizó los determinantes socioculturales y políticos, desde los cuales realizaron su trabajo; elementos que, lejos de ser neutrales, condicionaron la implementación y ejecución de esta política. Si bien se identificó, recopiló y organizó el archivo documental, más allá de un estudio de las herramientas diseñadas, esta investigación analiza desde la etnografía la formulación de la política de distritos y circuitos. A partir de allí, se buscó responder a la pregunta de investigación: ¿de qué manera puede la Antropología a través de un estudio etnográfico sobre el diseño de la política pública de distritos y circuitos administrativos de planificación, analizar la construcción o no del Estado plurinacional e intercultural? Las conclusiones, giran en torno a las formas de acción social y simbólica en este proceso, los conceptos aplicados, las ideas preconcebidas, el trabajo diario del diseño de una política, las dinámicas de lo técnico-político en el ámbito burocrático, los avatares y tiempos de la gestión pública, las diferentes perspectivas de la planificación, la transición de la norma hacia la acción en los territorios, así como la incoherencia entre la imagen neutral y objetiva del trabajo técnico y los objetivos e intereses políticos con dimensión local, etc. Éstos hallazgos se han dividido en tres ámbitos: a) la política de implementación de distritos y circuitos per se, b) el análisis del proceso de formulación de la política pública, y c) la construcción del Estado plurinacional e intercultural.