Reformulación del índice de privación: el caso de la Comunidad Autónoma Andaluza

Resumen

El uso eficiente de los presupuestos nacionales es uno de los objetivos de cualquier gobierno, puesto que permite una aplicación más eficaz de las políticas públicas y una mejora de los servicios básicos a los ciudadanos. Dentro de la Unión Europea (UE), al igual que ocurre en el resto del mundo, existen determinadas áreas geográficas en las que distintos niveles de pobreza pueden considerarse estructurales (Alcock, 2006; Chenery and Center, 1974; Nurkse, 1966). Teniendo en cuenta que uno de los Objetivos del Milenio para 2015 (Organización de Naciones Unidas, 2000) es la erradicación de la pobreza, la existencia de estos niveles de pobreza estructural es una de las principales preocupaciones de la Unión Europea, y por lo tanto, una parte importante de la inversión pública está destinada a este objetivo. Para la optimización de uso de estos presupuestos el estudio de la pobreza es un asunto crítico en la toma de decisiones políticas. Sen (1999) definió que la pobreza debe ser vista como la privación de capacidades básicas y no meramente como la falta de ingresos. La vinculación entre pobreza y privación es todavía más manifiesta en la definición de pobreza como la situación en la que no se tienen los recursos necesarios para salir del estado de privación (Noble et al., 2003). Por lo tanto, se puede entender el término privación como una expresión de la desigualdad o pobreza y, a su vez, como indicador social de falta de un bienestar mínimo. La definición y evaluación de la privación como constructo que aproxima el estudio de la desigualdad o pobreza es fundamental. Como ocurre con la pobreza, la privación es un constructo multidimensional, que se compone de dimensiones separadas que reflejan diferentes aspectos de la misma. Estas dimensiones no son independientes. Aunque cada dimensión refleja un aspecto concreto de la privación, estos aspectos están relacionados y tienen a evolucionar conjuntamente, es decir, entre las dimensiones existen relaciones causales. La obtención de un índice de privación multidimensional con base territorial que estudie sus relaciones causales es muy importante en territorios como España donde existen zonas con problemas de desarrollo y pocos estudios sobre la privación.