Gibraltar tras el Brexit: en busca de un nuevo Estatuto Internacional con la UE y con España. Negociando el Tratado RU-UE sobre Gibraltar

Resumen

Tras el referendo ‘Brexit’ de 2016, y la salida efectiva de RU de la UE en febrero de 2020, Gibraltar se encuentran en una situación de redefinición y búsqueda de un nuevo estatuto internacional y europeo para su relación con la UE y con España. Diversos Tratados y acuerdos vinculados a la salida británica están regulando esta nueva situación. En todos ellos España debe dar su conformidad previa a la aplicación del Derecho UE a Gibraltar, mediante negociaciones con Reino Unido. En este trabajo se analizan las problemáticas esenciales que plantea Gibraltar en su relación con España, como es la reclamación histórica de la soberanía. Igualmente, los aspectos de cooperación transfronteriza en su evolución y necesidades actuales. Este trasfondo permite luego analizar el Tratado de Retirada RU-UE de 2019 y la previsión existente respecto a Gibraltar, que es una novedosa vía de colaboración en el marco UE, centrada en la cooperación transfronteriza. Se trata de mecanismos vinculados que se prevén en el Protocolo del Tratado de Retirada de 2019 (Hard Law), y en Memorandos de Entendimiento-MOUs (Soft Law) acordados entre RU y España; y que regulan y encauzan el tratamiento de la cooperación transfronteriza con Gibraltar, de manera provisional tras la Retirada de RU, sobre los ámbitos más necesitados de un Modus Vivendi de cooperación concreta (derechos de los ciudadanos y trabajadores fronterizos; tabaco y otros productos; cooperación en materia medioambiental; y cooperación policial y aduanera). Posteriormente se analizan las previsiones del importante Tratado RU-UE específico sobre Gibraltar, en fase de negociación. Un Principio de Acuerdo-hispano británico de 31.12.2021 ha permitido a la Comisión adoptar una Recomendación de Mandato negociador en Julio de 2021, que llevará a abrir formalmente las negociaciones RU-UE para un Tratado que regulará con permanencia el nuevo estatuto de Gibraltar en su relación con la UE y con España. Se realiza una comparación entre el Acuerdo de Principio y el Mandato negociador, y también se valora la viabilidad de las negociaciones, habida cuenta de las variadas problemáticas que se plantean. Entre estas, destaca la incorporación del territorio de Gibraltar al Área Schengen bajo la responsabilidad de España, el desmantelamiento de los controles fronterizos en la Verja/Frontera, o la aplicación de reglas aduaneras y comerciales, con una original estructura institucional propia de gobernanza que debe aún acordarse. Cuando se celebre, este Tratado permitirá blindar gracias a la UE un original modelo de cooperación trasfronteriza estable con Gibraltar, abriendo perspectivas futuro para la cooperación en otros ámbitos de la controversia histórica.