La gestión costera en Chile: una aproximación a los problemas que enfrenta la gobernanza en Chiloé

Abstract

Introducción: Chile, un país volcado al mar, carece de un marco político-administrativo capaz de promover una Gestión Integrada de susÁreas Litorales (GIAL). El modelo desarrollista que ha caracterizado las actuaciones planteadas en la costa del país ha devenido en una degradación de los ecosistemas. Esta lógica ignora la complejidad del entorno, que no debe interpretarse como un medio a explotar, sino comoun sistema socio-ecológico, donde las dimensiones natural y humana son interdependientes. Por eso, desde el ámbito académico ha comenzado a desarrollarse un proyecto de Ley encaminado a impulsar una gestión integrada de la costa que permita la protección de los servicios ecosistémicos que tan necesarios son para mantener y mejorar el bienestar de la población. Objetivo: Identificar y estudiar los problemas estratégicos que explican la perpetuación de muchos de los problemas a los que hoy se enfrentan las zonas costeras de Chile y –por extensión– de Chiloé. Metodología: En esta investigación se realiza un análisis crítico de la Política Nacional de Uso del Borde Costero (1994), el principal avance en materia de gestión costera que se ha desarrollado en Chile hasta la fecha. Esta reflexión se acompaña de un diagnóstico de las principales normativas que afectan a las áreas litorales de la isla y el mar de Chiloé. Además, con el fin de tener una visión más amplia, se reconocen otras deficiencias de la gobernanza relacionadas con las instituciones, el reparto competencial, los instrumentos de gestión, los programas de formación y educación ambiental, la difusión de información, la participación ciudadana y los recursos económicos. Todos estos elementos se examinan mediante la aplicación del “Decálogo para la Gestión Integrada de las Áreas Litorales”. Resultados: A partir del análisis de la gobernanza costera se logra comprender el origen subyacente de los problemas operativos que afectan al ámbito de trabajo. Los resultados ilustran una falta de abordaje holístico e interdisciplinar que impide transitar hacia un modelo de GIAL capaz de mejorar el bienestar humano y proteger los sistemas socio-ecológicos a largo plazo. La falta de abordaje integral no emana únicamente de las limitaciones que supone la Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC), sino también de la desactualización de muchas normativas sectoriales y la omisión del discurso indígena en la legislación. La admisión de Chile en la OCDE en 2010, el proceso constituyente y los avances en materia de descentralización constituyen algunos de los hitos que podrían permitir una mejora de la administración de los servicios ecosistémicos, el ordenamiento territorial y la conservación ambiental. A estos avances se le suma la preocupación creciente sobre temas vinculados alcambio climático. Conclusión: La perpetuación de un enfoque sesgado que impregna el sistema político-administrativo en Chile impide la resolución de los conflictos costeros que ocurren en Chiloé, caracterizados por su elevada complejidad territorial y vulnerabilidad a los efectos del cambio climático.